Ministar obrane Vulin i načelnik Generalštaba Mojsilović

Srbija je od prosinca 2016. za nabave novih sredstava ratne tehnike, za modernizaciju svojih oružanih snaga, uključujući remont te održavanje naoružanja i vojne opreme, potrošila blizu 830 milijuna eura. To se može proračunati iz Završnih računa proračuna za razdoblje 2016.-2018. godine i iz Zakona o proračunu za ovu godinu. U taj iznos ulaze ekonomske klasifikacije 512 – “MAŠINE I OPREMA”, koja se odnosi na nabave novih sredstava, te 425 – “TEKUĆI POPRAVCI I ODRŽAVANJE”, jer je to izvor financiranja za npr. radove na borbenim avionima MiG-29 i Orao, ali i infrastrukture. S obzirom da nisu precizirani konkretni troškovi, moramo poći od procjene da rast troškova za stavke 512 i 425 ima direktnu vezu s nabavama nove tehnike iz inozemstva.

Zatim, u domaćim poduzećima i vojni ustanovama pokrenuti su programi modernizacije nekih sredstava naoružanja uz istovremeno remont. Zato redovni remont nema veći udio u rastu troškova i procjenjujemo da je većina namjenskih proračunskih stavki predviđena za modernizaciju Vojske Srbije.

Ulaganja u 2016. godini

Val novih ugovora pokrenut je u posljednjem tjednu prosinca 2016. kada su potpisani ugovori s Airbusom za nabavu devet H145M za VS i policiju, te ugovor s ruskom kompanijom Rosoboronexport za prihvat šest MiG-29 iz ruske donacije i tehničku podršku te rezervne dijelove za te avione kao i četiri aviona nasljeđena iz doba SFRJ. Do tih ugovora proračun za modernizaciju bio je skroman i prema Zakonu o proračunu za 2016. planirano je po klasifikaciji 512 oko 40,5 milijuna eura (zbog lakše računice koristit ćemo tečaj iz prosinca godine na koju se odnosi proračun), uključujući posebni proračunski fond za naoružanje i vojnu opremu i program modernizacije Galeba G-4 koji nije realiziran. Po klasifikaciji 425 odobreno je oko 20,23 milijuna eura. Skok potrošnje uslijedio je tek u prosincu i financiran je preusmjeravanjem novca iz proračuna ostalih ministarstava.

Analizom završnog računa proračuna za 2016. godinu može se pronaći izvor dodatnog novca: neimenovanog datuma sredinom prosinca iz proračuna Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave (MDULS) na resor obrane preusmjereno je oko 52,84 milijuna eura i iz istog izvora na Ministarstvo unutarnjih poslova oko 19,96 milijuna eura. Istodobni transferi novca za oba “ministarstva sile” realizirani su u vrijeme kada su završavani pregovori s Airbusom za nabavu devet helikoptera H-145M za vojsku i policiju. Iznos tog ugovora potpisanog 29. prosinca 2016. godine bio je povjerljiv i Airbus je striktno čuvao podatak na zahtjev Vlade Srbije, ali predsjednik Vučić je u lipnju ove godine rekao da se radi o 105 milijuna eura. Podatak o transferu novca, u eurima oko 72,8 milijuna eura, sasvim jasno se može dovesti u vezu s plaćanjem za H145M, ali u službenom izvješću, za razliku od ostalih transfera između vladinih resora, o njemu nema podataka – sve je ostalo povjerljivo.

Posljednjeg tjedna u prosincu 2016. godine potpisana su i prva dva ugovora s Rosoboronexport za program MiG-29 koje je trebalo platiti. Za resor obrane, odlukom Vlade od 23. prosinca osigurano je oko 24,5 milijuna eura koja nisu bila predviđena proračunom. Taj novac podijeljen je na dvije proračunske stavke – oko 12,55 milijuna eura za posebnu programsku aktivnost nazvanu „Unapređenje stanja na području naoružanja i vojne opreme“ po klasifikaciji 512, i oko 11,96 milijuna eura po klasifikaciji 425. Povećanje proračuna i podjela novca podudara se s programom MiG-29, jer se radi o poslu u koji su uključene i nabave novih uređaja za prilagođavanje šest aviona iz ruske donacije avionici koji su četiri aviona iz 101. lovačke avijacijske eskadrile dobila na remontu provedenom 2008. i 2011. godine, a po klasifikaciji 425 procjenjujemo da su obuhvaćeni radovi na produžetku resursa svih 10 aviona.

Radi se tu samo o dijelu novca za program MiG, koji je financiran iz narednih proračunskih godina i još uvijek je jedan od troškova sustava obrane. Zanimljivo je porijeklo novca za MiG-ove – iz proračuna MDULS-a prebačen je obrani novac za klasifikaciju 512, a iz proračuna Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja novac za klasifikaciju 425. U 2016. osiguran je za naoružanje po klasifikaciji 512 još jedan transfer 29. prosinca, kada je Ministarstvo zdravlja dalo oko 5,67 milijuna eura, a Ministarstvo rada još oko 1,62 milijuna eura. Zbroj izdvajanja po klasifikacijama 512 i 425 u 2016. godini prema završnom računu proračuna iznosi oko 145,36 milijuna eura.

Modernizacija u 2017. i 2018. godini

Ulaganja u nabave naoružanja i modernizaciju nastavljena su 2017. i 2018. godine. Ugovorena su iz Rusije četiri helikoptera Mi-35M, tri Mi-17V-5, bitnice sustava PZO Pancir-S1, belgijske automatske puške SCAR-L i puškostrojnice Minimi od belgijske kompanije FN Herstal, kineski dronovi i drugo.

Modernizacija lansera Oganj – projekt u razvoju

Financiran je domaći razvoj naoružanja, uključujući ulaganja u Vojnotehnički institut (VTI) u Žarkovu, i izradu desetina raznih prototipova te funkcionalnih modela. Neki su dovedeni do naoružanja i u listopadu ove godine počeo je rad u FAP-u na izradi nulte serije zapovjedno-izvidničkih borbenih vozila BOV-KIV konverzijom od zastarjelih samohodnih protuavionskih sustava BOV-3 izrađenih u Mariboru osamdesetih godina. Također, radi se na modernizaciji i remontu samohodnih višecjevnih lansera raketa Oganj. No, proračun za velika ulaganja u modernizaciju sredstava ratne tehnike nije bio planiran u većem obimu u proračunima Ministarstva obrane i problem je rješavan, prema predsjedniku Aleksandru Vučiću, tekućim proračunskim rezervama te novcem iz suficita. Prema završnim računima proračuna, znatan dio nabava nije bio planiran Zakonom o proračunu za tekuću godinu i naknadno su osigurana potrebna sredstva.

U Ministarstvo obrane slijeva se po potrebi i novac drugih ministarstava

Zakonom o proračunu za 2017. godinu za namjenski proračunski fond za naoružanje određeno je oko 1,8 milijuna eura, a prema završnom računu Ministarstva obrane potrošeno je oko 47,62 milijuna eura. Jedan veći transfer za proračunski fond od oko 15,41 milijuna eura Ministarstvo financija osiguralo je posljednjeg tjedna listopada 2017. godine s prikrivenim izvorom i svrhom u završnom računu proračuna – ostavljeno je samo prazno polje pa možemo samo nagađati za koji od novih borbenih sustava je iskorišten taj novac. Za naoružanje je u prosincu osigurano iz Ministarstva financija RS dodatnih oko 22,65 milijuna eura. Tokom 2017. za obranu bilo je i drugih transfera, ali s jasno definiranom namjenom za uniforme M10 i čizme, za podršku remontnim zavodima u Batajnici i Čačku, kao i dnevnice ljudstva na jugu, ali to su precizno definirani izdaci za razliku od transfera za povjerljive ugovore. U 2017. godini po klasifikacijama 512 i 425 potrošeno je 104,62 milijuna eura.

U proračunu za 2018. za nabave naoružanja u dijelu proračuna za vojnu obranu po klasifikaciji 512 predviđeno je oko 74,18 milijuna eura, ali realizacija je bila čak 171,98 milijuna eura.

Helikopter Mi-35 – da li je već plaćen sredinom 2018. godine?

Jedan za analizu nabava naoružanja zanimljiv transfer – za domaće prilike vrlo velikog iznosa od oko 106,8 milijuna eura – iz Ministarstva financija u Ministarstvo obrane dogodio se 6. srpnja 2018. godine. Naravno, taj transfer je klasificiran kao povjerljiv, ali s obzirom na datum i prosječni rok izrade borbenih sustava od 12-18 mjeseci može se povezati s paketom nabava iz Rusije u kojem su Mi-35M, Mi-17V-5 i Pancir-S1, kao dio računa za ta sredstva ratne tehnike.

Dodatnih oko 2,58 milijuna eura, također za povjerljive namjene, obrana je dobila 25. listopada od Ministarstva financija. Zatim, 29. studenog od Ministarstva gospodarstva i Ministarstva građevinarstva, prometa i infrastrukture preusmjereno je na obranu oko 15,22 milijuna eura. Prema završnom računu proračuna za 2018. godinu po klasifikacijama 512 i 425 utrošeno je 223,65 milijuna eura.

Modernizacija u 2019. i 2020. godini

U proračunu za tekuću godinu samo po klasifikaciji 512 u vojnoj obrani odobreno je rekordnih oko 182,6 milijuna eura (prema aktualnom tečaju). Odlukom Vlade od 7. listopada iz proračunskog viška povećan je proračun za nabavu naoružanja na oko 233,48 milijuna eura. Kada se zbroje svi izdaci po klasifikacijama 512 i 425 u ovoj godini predviđena je potrošnja od oko 356,25 milijuna eura.

Nakon dinamičkog rasta troškova za modernizaciju, u 2020. godini prema prijedlogu proračuna predviđeno je potrošiti znatno manje novca u odnosnu na ovu godinu – za klasifikaciju 512 predviđeno je oko 218,32 milijuna eura. Zbroj troškova od 2016. prijeći će jednu milijardu eura, s obzirom da je realizacija plana proračuna obično bila vrlo blizu 100%.

*Gost autor je Aleksandar Radić, vojni analitičar iz Beograda. Ovaj njegov tekst objavljen je 8. studenog 2019. godine na internetskoj stranici “Balkanska bezbedonosna mreža” (https://www.balkansec.net/). Original ovog članka može se naći na internetskoj adresi: https://www.balkansec.net/post/vojska-srbije-od-kraja-2016-do-danas-u-modernizaciju-ulo%C5%BEeno-oko-830-miliona-evra?fbclid=IwAR1hsCLY5SNc5exVAdUqg5A6jtnXJYWMpYxy0wfdcJHDDVJBoykB6Cb9kuo