Ministarstvo obrane RH je u petak, 21. studenog, pustilo u javno savjetovanje 3 prijedloga pravilnika koja se tiču temeljnog vojnog osposobljavanja. Riječ je o: (1) „Prijedlogu pravilnika o temeljnom vojnom osposobljavanju“, (2) „Prijedlogu pravilnika o mjerilima i postupcima za ocjenu zdravstvene sposobnosti novaka i ročnika“, te (3) „Prijedlogu pravilnika o načinu vođenja evidencije vojnih obveznika i izvršavanju vojne obveze“. Datum zatvaranja savjetovanja za sva 3 prijedloga je 21. prosinac, što znači da od tada pa do kraja godine ostaju samo tri radna dana za izradu izvješća o provedenom svjetovanju i za formalno donošenje ovih odluka, koje tada treba još i objaviti u Narodnim novinama. Naime, kako se navodi u sva tri spomenuta pravilnika, „Ovaj Pravilnik stupa na snagu prvog dana od dana objave u ‘Narodnim novinama’“ – tako da je već sad prilično upitna njihova primjenjivost od stvarnog početka 2026. godine za kada se najavljivalo da bi prvi novaci trebali ući u vojarne. Naravno, poseban problem tu onda dodatno izvire i iz činjenice da su završne odredbe ovih pravilnika relativno šture, te jedva da opisuju sam mehanizam prijelaza od dosadašnjeg sustava dragovoljnog služenja vojne obveze na sustav obveznog služenja (koliko god oni možda i bili slični), svaki u svom polju nadležnosti.
Uz to, problem vremenskog tjesnaca koji stvara doba godine pred planirano pokretanje TVO početkom 2026. godine posebno vrijedi ako uzmemo u obzir i činjenicu kako se u saborskoj raspravi spominjalo i podzakonske akte koje za segment civilnog služenja vojne obveze treba donijeti Ministarstvo unutarnjih poslova (Plan obuke, jedna uredba, barem jedan pravilnik, a možda i izmjene te dopune Zakona o sustavu civilne zaštite). Svi ti akti za sada nisu vidljivi u sustavu za javne rasprave (bez čega ne bi trebali biti doneseni), pa je to još jedan konkretan problem pred skorim početkom čitavog hrvatskog sustava obveznog služenja vojne obveze.
„Prijedlog pravilnika o TVO“
Prvo javno savjetovanje odnosi se na „Prijedlog pravilnika o temeljnom vojnom osposobljavanju“, koji u vrijeme pisanja ovog teksta ima registriranih 26 komentara, na svojih ukupno 20 članaka. U njemu se „propisuje postupak prijave i evidencije kandidata i upućivanje kandidata na temeljno vojno osposobljavanje, prava i obveze ročnika te druga pitanja u vezi s temeljnim vojnim osposobljavanjem“ – sve to u svrhu „obnašanja vojničkih dužnosti u OS RH“, kao i za „služenje u pričuvnom sastavu OS“. Ujedno, propisuju se i pojedinosti upućivanja kandidata na zdravstveni pregled i psihologijsko ispitivanje (čl. 4 i 5) – koje provodi Područni odjel za poslove obrane prema „Planu zdravstvenih pregleda i psihologijskih ispitivanja“ (pozivanje, izdavanje uputnice, osiguravanje prijevoza ili naknade njegovih troškova te potencijalnog smještaja ili dnevnice). Zatim se razrađuje upućivanje na Temeljno vojno osposobljavanje (čl. 6 do 8) – gdje GS OS RH do 1. prosinca tekuće godine dostavlja nadležnoj jedinci MORH „Prijedlog broja ročnika po mjestima provedbe TVO“ za iduću godinu. Tim temeljem ministar obrane treba do 15. prosinca tekuće godine donijeti „Plan upućivanja kandidata na TVO“ – njihovog broja, mjesta upućivanja te broja uputnih rokova u godini. Uz to, za pojedini uputni rok (u Saboru i medijima se spominjalo 5 uputnih rokova u godini) on treba donijeti i „Odluku o upućivanju kandidata na TVO“ – kojom se utvrđuje broj kandidata po pojedinom područnom odjelu za obranu, te vrijeme i mjesto upućivanja – u pravilu 40 dana prije upućivanja kandidata. Relevantne izvode iz ove odluke MORH dostavlja područnim uredima za obranu ne bi li se po njima provodilo konkretno pozivanje kandidata. Naravno, već je tu vidljivo da svi navedeni rokovi iz novog pravilnika nisu direktno primjenjivi na stanje krajem 2025. godine – što ipak nije jasno definirano u prijelaznim te završnim odredbama – dok nije jasno ni kako će se procijenjeni visoki stupanj odaziva mladih (obvezno za muškarce i dragovoljno za žene) u praksi pomiriti s jasno ograničenim kapacitetima prijma na TVO početkom primjene novoga sustava.
Samo „Temeljno vojno osposobljavanje“ regulira se u IV. dijelu pravilnika (čl. 9 do 11), uz potvrdu da se tu prenose vojna znanja i sposobnosti „za streljačku specijalnost 11A, dužnost strijelca“ u rodu pješaštva. Za to „Program obuke ročnika“ donosi načelnik GS OS RH, koji je zadužen i za posebne programe obuke za kandidate „za ugovorne pričuvnike, za vojne specijaliste ili za kasni prijam kandidata za časnike“. Definira se i polaganje prisege, pred ministrom ili ovlaštenom osobom, za što program događanja izrađuje MORH u suradnji s GS OS RH – na datum i mjesto određeno već spomenutom „Odlukom o upućivanju kandidata na TVO“ ministra obrane. Svi podaci o TVO se za pojedinog kandidata upisuju u (1) dokumente evidencije, (2) vojnu iskaznicu i (3) evidenciju vojnih obveznika u informacijskom sustavu. Nadalje, definirana je i „Dragovoljna prijava na TVO“ (čl. od 12 do 14) – kojoj podliježu kako žene, tako i muškarci stariji od godišta koja po redu dolaze za redovito pozivanje na TVO.
Oni na obrascu koji je priložen uz Pravilnik svoje prijave podnose bilo Područnom odjelu za poslove obrane prema mjestu prebivališta u RH, ili nadležnoj diplomatskoj/konzularnoj misiji u inozemstvu (koja onda dokumente dostavlja nadležnoj jedinici MORH-a). Naravno, pri tome se uopće nije vodilo računa da Republika Hrvatska zapravo nema načina da svoje građane u inozemstvu prisili da se prijave za TVO ili da ih sankcionira ako to propuste učiniti. Dapače, smetnulo se s uma čak i činjenicu da više država u susjedstvu (u kojima redom ima Hrvata) čak i ozbiljnim kaznama brane da njihovi građani služe u stranim vojskama (bilo radi svojedobnih masovnih odlazaka u redove ISIS ili u pomoć Rusima u Ukrajini) – što također direktno kolidira s obvezom prijave i služenja TVO državljana iz inozemstva. Ta se situacija i kroz medije ustanovila po pitanju Bosne i Hercegovine početkom studenog ove godine (problem u čl. 51. Zakona o obrani BiH), da bi 5. studenog iz MORH lakonski ustvrdili: „Kada je riječ o mladićima od 19 godina koji imaju prijavljeno prebivalište u Bosni i Hercegovini, a imaju dvojno državljanstvo, hrvatsko i državljanstvo BiH, Ministarstvo obrane te hrvatske državljane neće izlagati kaznenom progonu budući da zakoni u Bosni i Hercegovini zabranjuju služenje vojnog osposobljavanja u stranim oružanim snagama“ – bez da se u obzir ujedno i uzme faktična neravnopravnost koju takav pristup stvara među građanima i obveznicima TVO. Uglavnom, uz spomenuti formular namjerava se tražiti prilaganje određenih dokumenata (osobna iskaznica, svjedodžbe, te uvjerenje da se protiv osobe ne vodi kazneni postupak – kojeg nadležni ured za obranu i provjerava pribavljanjem uvjerenja iz kaznene evidencije pa službenoj dužnosti). Ako dragovoljno prijavljena osoba odustane od TVO prije zdravstvenog pregleda i psihologijskog ispitivanja, dužna je o tome u roku od 3 dana po primanju poziva obavijestiti Područni ured za poslove obrane (odnosno, nadoknaditi troškove takvih pregleda ako se odustaje nakon njihove provedbe). Pri tome, nije jasno što u situaciji ako osoba na vrijeme ne uspije obavijestiti o odustajanju, pa do pregleda ipak ne dođe, iako je za njega već bio zakazan termin te rezervirani resursi.
Neka dodatna prava i obveze ročnika predmet su VI. segmenta ovog pravilnika (od čl. 15 do 18). Služba u OS te prava i obveze ročnika uređuju se „Odlukom o TVO ročnika“ koju donosi zapovjednik Središnjice za upravljanje osobljem, i to nije upravna stvar. Zatim se napominje kako život i rad ročnika na TVO ide u skladu s propisima o službi u OS RH, da bi bila definirane i tri iznimke: (1) nošenje propisne odore u vojnoj lokaciji, te kape na otvorenom prostoru vojne lokacije, (2) briga za vanjski izgled te uredno održavanje kose, brade i brkova, kao i (3) mogućnost nošenja duge kose (uredno svijena i povezana da ne prelazi gornji dio ovratnika, te da ne smeta pravilnom nošenju kape ili zaštitne maske). Iako je pohvalno da se tu izgleda krenulo jedinstvenim izričajem definirati stvari i za muškarce, i za manjinu žena-dragovoljki, neke od ovih iznimki odmah su izazvale velik broj komentara, kako u javnoj raspravi tako i izvan nje. Nije tu pomogao ni ministar Anušić, koji je 24. studenog ove godine u Laslovu na pitanje novinara krenuo objašnjavati tretman budućih ročnika „Morat će se šišat. Morat će se šišat, ali neće se morat šišat na ćelavo, na nulu, kako je to dosad… Morat će. Ne mogu imati kosu do, do… do ramena, i biti u vojsci. Ne može. Bit će pristojno ošišani. Pristojno će biti, i onako kako je… Na kraju krajeva, praktično. Nekome tko se nalazi dva mjesca u… u službi, u Oružanim snagama… tako ne. To su neke koje, ono, to su detalji koje javnost zanima, ali… manje-više, sve smo detalje iskomunicirali, i tako da evo… ostao je samo to oko te duge kose. Neće moć baš imat dugu kosu. (pitanje – „Brada, mobiteli?“) Ne može. Ne može, ne može. Pa, to je vojni rok, nije to izlet na… na ekskurziju“. Dok bi tematiku raznih mobilnih uređaja itekako imalo smisla nedvojbeno i jasno regulirati, pitanje nošenja duže kose i brade ovdje je barem naizgled završilo u neskladu s onim što piše u prijedlogu Pravilnika.
Konačno, tu se želi definirati i pravo izlaska iz vojne lokacije za ročnike na TVO u slobodno vrijeme (prema rasporedu iz već spomenutog „Programa obuke ročnika“ kojeg donosi načelnik GS OS RH). Osim toga, tijekom TVO ročnik može dobiti i jedan nagradni vikend (korištenje na osobni zahtjev) ili „značku najboljeg ročnika naraštaja“ – koje dodjeljuje zapovjednik nadležne jedinice OS na prijedlog neposredno podređenih zapovjednika. No, dok Pravilnik spominje kako ta značka sa sobom nosi „pravo izbora mjesta službe u postupku prijma u djelatnu vojnu službu“ – izgleda da nije predviđena nikakva druga pogodnost za njene dobitnike koji se ne bi i kasnije odlučili za nastavak vojne karijere u profesionalnome sastavu. Konačno, u čl. 18 planira se definirati glavnina ostalih prava ročnika na TVO: plaća u iznosu prema Zakonu o službi u OS RH, naknada javnog prijevoza pri dolasku na TVO i odlasku s osposobljavanja (ako nije organiziran, onda naknada po prijeđenom kilometru kao po Kolektivnom ugovoru za državne službenike i namještenike), osnovno i dopunsko zdravstveno osiguranje, osiguranje od posljedice nesretnog slučaja te obvezno zdravstveno osiguranje za slučaj ozljede na radu, te smještaj i prehrana, kao i vojna i sportska oprema. Ipak, ovdje nema naznaka o uračunavanju trajanja TVO u radni staž ročnika. Zaključno, dio „Završne odredbe“ (čl. 19. i 20.) navode tek da ovaj Pravilnik stupa na snagu prvog dana od dana objave u „Narodnim novinama“, dok time onda prestaje važiti i dosadašnji „Pravilnik o dragovoljnom vojnom osposobljavanju“ (NN 22/23, 35/24 i 38/25).
„Prijedlog pravilnika o ocjeni zdravstvene sposobnosti“
Kao drugo, u javnu raspravu je upućen i „Prijedlog pravilnika o mjerilima i postupcima za ocjenu zdravstvene sposobnosti novaka i ročnika“, koji je u vrijeme pisanja ovog teksta na svojih 16 članaka imao registrirana 3 komentara. Njegove „Uvodne odredbe“ definiraju da se ovim aktom propisuju „mjerila i postupci za donošenje ocjene zdravstvene sposobnosti novaka i dragovoljno prijavljenih osoba za temeljno vojno osposobljavanje te oblik uvjerenja o zdravstvenoj sposobnosti novaka“ – odnosno odnos „kandidata“, zatim „naručitelja“ (Područni odjel za poslove obrane) i konačno „izvršitelja pregleda“ – koji može biti Vojno-zdravstveno središte MORH i OS RH ili „zdravstvena ustanova i privatna praksa medicine rada i sporta koje odlukom odredi ministar nadležan za zdravstvo“. Upravo je ova druga mogućnost u saborskoj raspravi povodom uvođenja sustava TVO bila višestruko podcrtana kao mogući put daljnje privatizacije te komercijalizacije zdravstva na račun zanemarivanja javnih ustanova i njihovih odgovarajućih sposobnosti. Ne mijenja tu mnogo na stvari ni utvrđivanje da zdravstvene preglede provode (1) specijalisti medicine rada, (2) specijalisti medicine rada i sporta, te (3) specijalisti pojedinih grana medicine, dok psihologijska ispitivanja kandidata provode psiholozi koji imaju status ovlaštenog psihologa (prema odredbama Zakona o psihološkoj djelatnosti, NN 98/19 i 18/22).
Treći segment ovog zakona bavi se upućivanjem na zdravstvene preglede i psihologijska ispitivanja, gdje se koristi uputnica sadržana u prilogu Pravilnika, gdje kandidati moraju na dan pregleda dostaviti i popunjen upitnik (prema tiskanici u prilogu Pravilnika), nalaz ginekologa za žene te raspoloživu medicinsku dokumentaciju potencijalno bitnu za utvrđivanje zdravstvenog stanja kandidata. Zato četvrti segment definira „Zdravstvenu sposobnost“ (čl. od 6 do 8) – kao „ispunjavanje zdravstvenih i psihičkih uvjeta propisanih odredbama ovog Pravilnika“, koju se ustvrđuje uvidom u popunjen upitnik, dostavljenu dokumentaciju te rezultate (1) zdravstvenog i (2) psihologijskog ispitivanja kandidata (u skladu s „Metodologijskim uputama za provedbu zdravstvenih pregleda i psihologijskih ispitivanja s popisom bolesti i srodnih zdravstvenih problema“ objavljenih na internetskim stranicama Ministarstva zdravstva i Ministarstva obrane). Zatim se definiraju pojedinosti zdravstvenih pregleda koji se sastoje od: općeg pregleda, određivanja indeksa tjelesna mase, laboratorijske pretrage krvi i urina, EKG-a, ispitivanja vida i sluha, uvida u dokumentaciju (ne starija od mjesec dana za laboratorijske pretrage, odnosno od 6 mjeseci za dijagnostiku i specijalističke nalaze), uvida u nalaz ginekologa za žene, a po potrebi i pregleda ostalih specijalista te provedbi ostalih pretraga i pregleda (prema indikaciji postavljenoj od specijalista medicine koji provode zdravstveni pregled. Slično, ali ipak vidljivo općenitije definirane su i pojedinosti psihologijskih ispitivanja te intervjua, s pozivanjem na „postupke i sredstva“ kojima se takve „značajke i postignuća“ mjere u medicini rada. Pri tome se „Ocjena psihičkih uvjeta“ definira kao „ispunjava“ ili „ne ispunjava“ – gdje se takav nalaz psihologa ostavlja specijalistu medicine koji vodi zdravstveni pregled (uz mogućnost prikupljanja i dodatne dokumentacije u roku od 5 radnih dana). Zato „Ocjena zdravstvene sposobnosti“ (čl. 11 i 12) može biti „sposoban“, „nesposoban“ ili „neocijenjen“ (pa treba između 2 mjeseca i godinu dana ponoviti čitavo utvrđivanje i odnijeti samo pozitivnu ili negativnu ocjenu).Kako je MORH već ranije potvrdio, budući polaznici TVO u nizu ovih pretraga neće biti podvrgnuti testu na droge, uz obrazloženje da se na to ” nikoga ne može prisiliti.”
Uz ocjene se koriste brojevne vrijednosti iz Metodologijskih uputa te obvezan upis potencijalnih opisa bolesti i zdravstvenih problema, a sve se i upisuje u „evidenciju zdravstvenih pregleda“ kandidata. U roku od 5 dana od provedenih zdravstvenih pregleda i psihologijskih ispitivanja izvršitelj pregleda treba naručitelju isporučiti „Uvjerenje o zdravstvenoj sposobnosti novaka“ na propisanoj tiskanici (u prilogu Pravilnika) – temeljem rezultata provedenih postupaka – da bi se svi ishodi bilježili u evidenciju, unijeli u informacijski sustav vojne evidencije (IS-VE) i upisali u vojnu iskaznicu.
„Prijedlog pravilnika o evidenciji vojnih obveznika i izvršavanju vojne obveze“
Kao treće, u javnu je raspravu bio upućen i „Prijedlog pravilnika o načinu vođenja evidencije vojnih obveznika i izvršavanju vojne obveze“, koji je u vrijeme pisanja ovog teksta na svojih 13 članaka imao registrirana 2 komentara. Njime se uređuje „način vođenja evidencije vojnih obveznika, pozivanje vojnih obveznika na izvršavanje vojne obveze, obveza služenja u pričuvnom sastavu, naknade, obrazac vojne iskaznice i pitanja pokretanja prekršajnog postupka“.
Što se tiče evidencije vojnih obveznika, ona je elektronička u informacijskom sustavu i papirnata, na obrascima generiranim iz informacijskog sustava – a njen izgled, sadržaj i način popunjavanja propisuje čelnik MORH zadužen za vojnu obvezu. Ipak, u ovom se pravilniku definira popis podataka koje treba unositi za pojedinu osobu, kao i sadržaj skromnijeg prethodnog upitnika kojeg popunjavaju osobe koje se za uvođenje u vojnu evidenciju prijavljuju u inozemstvu (u diplomatskoj/konzularnoj misiji). Poziv vojnom obvezniku može biti „pojedinačni“ radi uvođenja u evidenciju, zdravstvenih provjera,upućivanja na TVO, ažuriranja podataka ili slanja na osposobljavanja i mobilizacije (u skladu s pravilima o posrednoj dostavi prema Zakonu o upravnom postupku) – a može se uputiti i „opći poziv“, radi uvođenja u vojnu evidenciju ili opće mobilizacije. Područni odjel za poslove obrane može osobe koje su bile proglašene „nesposobnima za vojnu službu“ uputiti i na revizijski pregled radi utvrđivanja sposobnosti (čl. 5), a baš su oni nadležni i za pozive radi smotriranja, vježbi, izobrazbe i drugih dužnosti u okviru vojne obveze – u vrijeme mira temeljem naloga ministra obrane. Tako pozvani vojni obveznici imaju pravo na naknadu (u visini koju odredi ministar obrane), a imaju pravo i na naknadu troškova javnog prijevoza u dolasku i povratku s vojne obveze (ako nema organiziranog javnog prijevoza, opet ide naknada po kilometru prema Kolektivnom ugovoru za državne službenike i namještenike). Ako se putuje naviše od 50 km postoji i pravo na dnevnicu u visini određenoj spomenutim Kolektivnim ugovorom za državne službenike i namještenike.
Članak 8 propisuje veličinu te izgled vojne iskaznice („smeđe je boje gumiranog knjigovežnog platna“) u koju se upisuju određeni osobni te vojni podaci, a sadržava i fotografiju ročnika. Sve to u današnjim okolnostima predstavlja gotovo nevjerojatnu anakronost, koja usprkos mogućim argumentacijama o trajnosti ili izdržljivosti takvog dokumenta ipak dobro pokazuje kako čitav ovaj koncept ipak nije izašao iz doba modernih komunikacija, združenih elektroničkih baza državnih podataka ni dokumenata u formi kreditne kartice (kakvi danas odlikuju većinu svog funkcioniranja svih državljana RH). Zato gotovo komično zvuči i zabrana iznošenja takve vojne iskaznice iz RH, ali i njezinog umnožavanja – koje postaje još i teže u vrijeme izumiranja za to potrebnih knjigovežnih obrta i vještina. U slučaju gubitka takve vojne iskaznice, treba se gubitak unutar 8 dana prijaviti nadležnom tijelu za poslove obrane, koje će obvezniku izdati novu malu, smeđu knjigu. Obveznik zato ovaj arhaični dokument zadržava trajno i može je zamijeniti ako bude oštećena, popunjena, ili se fotografija promijeni do neprepoznatljivosti. Ujedno taj knjižuljak treba i vratiti povodom prestanka hrvatskog državljanstva (unutar 15 dana od primitka rješenja o prestanku, da bi se na zahtjev moglo dobiti i potvrdu o reguliranju vojne obveze) – sve, naravno, bez odredbi o sankcijama.
Ako se zato obveznik bez opravdanog razloga ne odazove na pojedinačni ili opći poziv, na određeno mjesto i u određeno vrijeme – nadležni područni odjel za poslove obrane pokreće prekršajni postupak, i to u roku od 8 dana od počinjenja ovih prekršaja. Sadržaj pisane obavijesti o namjeri podnošenja optužnog prijedloga i sadržaj samog prijedloga propisani su prekršajnim postupkom – gdje tek treba vidjeti kako će se ove odredbe u praksi pomirivati sa činjenicom slobodnog kretanja hrvatskih građana širom EU, te sve češćim faktičnim trajnim iseljavanjima iz države bez ikakvog daljnjeg reguliranja dotadašnjih pravnih odnosa i zaostataka. Ipak, stupanjem na snagu i ovakvog pravilnika (opet prvog dana od dana objave u „Narodnim novinama“) trebao bi prestati važiti dosadašnji “Pravilnik o načinu vođenja evidencije vojnih obveznika i izvršavanju vojne obveze” (NN 114/14 i 102/17).
* ovaj tekst je dio projekta “Domovini vjeran!” i objavljen je uz financijsku potporu Agencije za elektroničke medije iz Programa za poticanje novinarske izvrsnosti
