Ministarstvo obrane RH jučer je objavilo Plan nabave za 2023. godinu. Naravno, kako više nema ni sustavnih predstavljanja budućih nabava, kao ni javnog rezimiranja ostvarenja iz proteklih godina takvih aktivnosti – danas nam preostaje samo sagledati osnovne crte objavljenog dokumenta, koliko god on djelomično te nepotpuno objavljen bio. Dakle, spomenuti Plan je podijeljen u 4 knjige, od čega se „Knjiga broj 1“ – najveća po broju roba i usluga koja se nabavljaju u ovoj godini – odnosi na postupke jednostavne nabave i pregovaračke postupke s prethodnom objavom. Kompletna „Knjiga broj 2“ nije objavljena, dok se „Knjiga broj 3“ odnosi na nabave na koje se ne primjenjuje Zakon o javnoj nabavi, jer je riječ o nabavama koje „uključuju obrambene ili sigurnosne značajke“ pa se na njih primjenjuje Uputa o provedbi postupaka nabave u Ministarstvu obrane i Oružanim snagama RH, donesena 2013. godine. „Knjiga broj 4“ donosi popis nabava koje se provode putem agencija, međunarodnih organizacija i međunarodnih sporazuma. Dakle, ne samo što se u obrambeni sustav javnih nabava sadržajno vratila klasificirana „Knjiga (ili Registar) 2“, čije je svođenje na nulu godinama predstavljalo velik doseg i doprinos transparentnosti te umanjenju rizika od korupcije – već je i sadržaj dosadašnjih ukupno 5 „Knjiga ili Registara“ sada sveden na njih četiri. Konkretno, ukinuta je negdašnja samostalna „Knjiga 4“ kao registar poslova javne nabave obavljanih preko Središnjeg državnog ureda za središnju javnu nabavu, čiji je sadržaj sada inkorporiran u podatke aktualne te najveće „Knjige 1“. Time je sektor obrane ukazao i na faktično odustajanje od jačanja zajedničkog pregovaranja, ugovaranja i nabavljanja na razini ukupnog državnog aparata – čime se nastojalo smanjiti cijene pojedinih roba koje ispadnu skuplje kada ih u manjim količinama nabavljaju razni pojedinačni državni sektori.
No, na prvi pogled je široj javnosti najzanimljivija nova i iznimno kratka „Knjiga broj 4“ (međunarodne nabave), pa ćemo pregled MORH-ovih nabava započeti upravo s njom. Prema ovom dijelu Plana nabave, od međunarodnih subjekata i temeljem međunarodnih ugovora tijekom 2023. namjerava se nabaviti 4 osnovna predmeta, i to: (1) laki protuoklopni raketni sustav RGW 90 Matador – za što je MORH namijenio 3.731.475,00 eura, ali i (2) protuoklopni vođeni raketni sustav FGM-148 Javelin – za čak 25 milijuna eura, (3) opremu za vozila Bradley M2A2 ODS – za 12.027.490,80 eura, te već nekoliko puta najavljivanu provedbu (4) modernizacije i nadogradnje radara Lockheed Martin AN/FPS-117 – vrijednu 45.469.118,00 eura. Sve ove navedene nabave trebale bi započeti u prvom kvartalu ove godine, dok će se jedino za opremu za Bradleye sklapati četverogodišnji ugovor, a za ostalo – trogodišnji.
„Knjiga broj 3“ ima ponešto više stavki – njih ukupno 19, i među ostalim uključuje nabavu: (1) snajperske puške 7,62*51 mm (vrijednost 63.361,00 eura), (2) održavanja aviona ZLIN-Z242L (vrijednost: 2.480.325,00 eura), (3) nastavak kupovine jurišnih pušaka VHS-D2/K2 – i to tijekom 2023. u vrijednosti od 1.875.000,00 eura, te dodatno kroz četverogodišnji ugovor u vrijednosti od 7,5 milijuna eura, kao i (4) provedbu radova u vojarni „Sveto Letica Barba“ u Splitu (izrada projekta za rekonstrukciju lukobrana – 37.500 eura, rekonstrukcija sustava lukobrana – 775.000,00 eura, te nadzor radova rekonstrukcije lukobrana – 10.618,00 eura). Naravno, imajući u vidu dosadašnju uspješnost MORH pri ugovaranju bilo kakvih zbiljnijih građevinskih radova, i spomenuti niz predstojećih poslova (planiranje, javna nabava posla, te provedba posla s nadzorom) – najava svih ovih aktivnosti za samo jednu godinu izgleda iznimno optimistično, te izgleda moguća samo uz najavljenu redukciju postupaka, transparentnosti i konkurencije. U ovoj 3. Knjizi navedene su još i nabave Pleterovih usluga (prehrana – uključivši i nabavu namirnica, čišćenje poslovnih prostora, te pranje i čišćenje rublja), kao i pribavljanje raznih vrsta streljiva, te druge opreme i usluga.
„Knjiga broj 1“ je najobimnija – na čak 54 stranice donosi se popis 542 predmeta nabave – od poštanskih markica, preko analize medijskih objava (uz živ i zdrav SOJI!) i obimnog popisa informatičke opreme i usluga, pa sve do građevinskih radova i vojne opreme. Iz ovog nepreglednog popisa izdvojit ćemo tek nekoliko stvari: (1) sustav za prikaz situacije na bojištu (BMS) – vrijedan 3.312.894,84 eura, (2) radio uređaj vojnika – vrijednost: 21.080.890,82, (3) borbene prikrivne odore – vrijednost: 34.215.500,00 eura, (4) BOV Patria – vrijednost 157.940.142, 00 eura, (5) automatski bacač granata Mk19 40 mm i ugradnja na BOV Patria – vrijednost 864 tisuća eura, (6) modifikacija BOV Patria CRO ZPS u BOV Patria CRO ZPB – vrijednost: 140.625,00 eura, (7) održavanje i dijelovi za avione Pilatus PC-9M – vrijednost 8.900.000,00 eura, (8) održavanje aviona AT-802A/F – vrijednost: 1.900.000,00 eura, (9) održavanje besposadnog sustava ORBITER 3 – vrijednost 2.167.273,00 eura, (10) održavanje helikoptera BELL 206B3 i OH-58D – vrijednost 12.830.000,00 eura, (11) modernizacija DBM-81 „Cetina“ – vrijednost 2.126.219,00 eura, (12) izgradnja kompleksa delaboračnice – vrijednost: 5.972.530,00 eura, te (13) održavanje BVP M-80 – vrijednost: 334.221,00 eura. Posebno tu bode oči činjenica da se za održavanje sustava Orbiter 3B sada odvaja praktično 2,2 milijuna eura, dok je u nabavi ta oprema koštala ukupno 4.879.633 kuna s PDV-om, odnosno 647.638,6 eura, tako da se za održavanje postojećeg sustava sada odvaja gotovo 4 puta njegovu nabavnu cijenu iz svibnja 2018. godine.
Za razliku od 2021. godine, kada se zadnje održalo barem ograničenu prezentaciju Plana nabave – sada samo šturi dokument
Letimičnim pogledom može se ustanoviti da je u ovogodišnjem Planu nabave loše prošao Vojni ordinarijat, za čije potrebe se ne nabavlja praktički ništa, ali jednako tako nema ni najave nabave već najavljivanih vanobalnih ophodnih brodova i lovaca mina. Naravno, treba uzeti u obzir da se Plan nabave može promijeniti tijekom godine, ali i da je aktualni ministar obrane uveo klasificirane vojne nabave, koje je postupno ukinuo Ante Kotromanović, a Damir Krstičević je tajnost nabava sveo na nulu. Jednako tako, Banožić je ukinuo gotovo 10-ljetnu tradiciju javne prezentacije Plana nabave, namijenjenu prvenstveno resornom saborskom Odboru za obranu i Nacionalnom vijeću za praćenje provedbe Strategije suzbijanja korupcije, kao i udruga koje se bave transparentnošću te borbom protiv korupcije poput Transparency Hrvatska. Zašto je Banožić ukinuo ovu praksu upitali smo i MORH još u svibnju ove godine, no odgovor nikada nije stigao. Zato predlažemo da MORH svakako u Plan nabave već za ovu godinu uključi i nabavu usluge odgovaranja na novinarska pitanja, budući da služba kojoj je to u opisu posla – ne odgovara.
