U uvodnom dijelu današnje Vladine sjednice, premijer Andrej Plenković osvrnuo se na prošlotjedni posjet francuskog predsjednika Emmanuela Macrona Hrvatskoj, istodobno ustvrdivši kako je Hrvatska već platila planiranu prvu ratu za avione.

„Kao što ste vidjeli, potpisano je i strateško partnerstvo, potpisan je i ugovor o nabavi višenamjenskih borbenih aviona – potpisao ga je ministar Banožić sa francuskom ministricom Parly i sa nekoliko francuskih kompanija u obrambenoj industriji. Krenula je i dinamika plaćanja ovih aviona. Dakle, ovo što smo planirali rebalansom za 2021. je već isplaćeno. Planirana su sredstva za iduću godinu i mislim da ćemo sa procesom obuke i naših pilota i tehničara i prilagodbe cijelog Hrvatskog ratnog zrakoplovstva u sljedeće dvije godine učiniti baš sve što je potrebno da sam dolazak i prihvat tih aviona i, naravno, njihovo funkcionalno korištenje bude na maksimalnoj razini za… tek nešto više od 2 godine od danas. Prema tome, s te strane Hrvatske je u pogledu vlastite sigurnosti, obrambene sposobnosti napravila ogroman iskorak i mislim da svi zajedno možemo biti izrazito zadovoljni načinom kako je to proteklo. Ono što je pritom bitno – bitna je čvrsta, snažna, nedvosmislena, jasna poruka Francuske i njenog predsjednika hrvatskom članstvu u schengenskom prostoru i u euro-području“,

rekao je u uvodu u današnju sjednicu Vlade premijer Plenković. Dakle, izgleda da je Republika Hrvatska već avansno platila prvu ratu otplate za borbene avione, koja je otplatnim planom od 24. studenog bila definirana na 2.382.446.944 kune u 2021. godini.

Povećanje cijena – reakcije

Proteklih je dana bilo dosta nedoumica oko gotovo 150 milijuna eura, koliko iznosi porast od prvotno izrečene sume od 999 milijuna eura za kupovinu Rafalea, do iznosa ukupno definiranog otplatnim planom kojeg je Vlada objavila na svojoj sjednici od 24. studenog ove godine. Predsjednik Milanović je već taj porast prozvao skandalom, nakon čega je niz državnih dužnosnika krenuo objašnjavati zašto je cijena skočila na sada već oko 1,155 milijardi eura. Na dan kada je potpisan tehnički ugovor o kupovini francuskih borbenih aviona, u četvrtak 25. studenog, ministar obrane Mario Banožić gostovao je u Dnevniku HRT-a gdje je, među ostalim, pokušao objasniti odnos između cijene i njenog povećanja:

„Cijena je, kako je i komunicirano od prvog dana, nakon uspješnog završenog procesa nabave, 999.068.943 eura, i to smo jasno komunicirali. Danas se pojavili upiti, bili, vezani za bitnu onu razliku koja se pojavila na odluci koju je pročitao moj kolega ministar financija Zdravko Marić, a odnosila se prvenstveno na PDV koji se mora platiti na sve nove proizvode i usluge, ali je isto tako – u klauzi… u klauziju koja se odnosi na indeks… indeksaciju cijena, koja se može pojaviti u određenom periodu. To je kaluzu… klau… to je dio koji se odnosi konkretno na sam zahtjev ugovora koji imamo, i to je nešto što je normalno s obzirom na vrijednost ugovora i na period koji je stvarno nabrojan”.

Na pitanje voditelja Dnevnika može li u budućnosti – iz bilo kojeg razloga doći do povećanja cijene, Banožić je rekao: “Čujte… Uvijek imate, recimo, ne znam… moguću stopu inflacije ili nešto što će bitno promijeniti, i na taj način se ovako i planira”.

Neposredno nakon Milanovićeve ocjene prošloga petka, 26. studenog, svoje je rekao i premijer Plenković.

„Ako je jučer bio sretan danas je skandal… To valjda… Šta je čekao da Macron odleti pa da reagira?! Malo mi je to smiješno. Dakle, kao prvo – vi znate da se PDV na nešto što je rabljeno ne plaća. Dakle, na same avione ne plaćamo PDV. PDV se plaća na onaj komercijalni dio, al to država plaća sama sebi. A što se tiče indeksacije cijena kroz godine u tim otplatama, to je skroz normalno i tu nema ništa novoga. Prema tome, sve je to bilo iskomunicirano, samo ljudi to ne žele čut’“.

A na novinarsko pitanje da li to znači da goli avioni koštaju oko 600 milijuna eura, odnosno 50 milijuna po komadu, Plenković je odgovorio: „Manje… manje… To djeluje fantastična cijena za proizvod koji dobivamo“, ipak ostavši dužan konkretan odgovor na novinarsko pitanje.

Dan kasnije, u intervjuu za Novu TV, u subotu 27. studenog, o povećanju od 150 milijuna eura govorio je i ministar financija Zdravko Marić:

„Da probamo to zaista u najkraćim crtama i najjednostavnije građanima i svima koji nas gledaju, naravno, pojasniti. Cijena je ista – tih 999 milijuna. Znači, kada su … To je bio međunarodni tender, međunarodni natječaj… svi koji su nudili ono što smo tražili su iskazali cijene na tadašnji dan. Znači, govorimo o siječnju 2020. godine. Razumljivo je da određeni materijali, ljudi odnosno radna snaga, i sve skupa vezano uz to tada je iskazano u fiksnom iznosu. Ali tijekom vremena, od početka pa do kraja same isporuke – dakle, govorimo o ponudi recimo konkretno ovoj koju smo odabrali, Francusku – dakle, mi smo sada potpisali ugovore. Prvi avioni će stići 2023., zadnji segmenti ukupne ponude 2026. – dakle, to je razdoblje od praktički 6 godina u kojem je moguće – to je standardno i za takve ugovore i u tom segmentu, ali i u nekim drugim gospodarskim djelatnostima – da se ugradi odredba i klauzula o mogućoj indeksaciji ukoliko dođe do korekcije cijena materijala i ljudske snage. To je samo jedan dio. Veći dio – onaj koji smo pojasnili odmah –a to je činjenica da smo mi avione… dakle, mi imamo praktički 4 ugovora: jedan je gdje su avioni, između ostaloga, dakle Francuska Republika i hrvatska država, dakle Republika Hrvatska… Obzirom da Republika Francuska nije porezni obveznik, s obzirom da se radi o unosu dakle unutar Europske unije rabljenih zrakoplova – nema obveze i potrebe iskazivanja, odnosno plaćanja PDV-a. Međutim, komercijalni dobavljači – naoružanje, radna snaga i usluge, oprema i slično – oni jesu porezni obveznici, oni isporučuju tu novu robu koja i prema direktivama Europske unije i prema našem zakonu – na nju se treba obračunati i platiti PDV. Ali najvažnija poruka građanima – mi plaćamo PDV u svoj proračun, dakle i na rashodnoj i na prihodnoj strani…“.

Najveći dio od spomenutih 150 milijuna eura otići će za PDV, napomenuo je Marić:

„Mi smo neki dan na sjednici Vlade donijeli vrlo jasno i transparentno prikazali sve ono kako ćemo… po godinama koliko smo osigurali sredstava plaćati. Naravno, prema ovom prvom segmentu, ovisno o kretanju. Taj dio može i ne mora se ostvariti. Što se tiče PDV-a, opet ponavljam – od tih ukupnih… ukupnog povećanja od negdje 150 milijuna eura, 111 milijuna se odnosi samo na taj PDV. Dakle, to je nešto što sami sebi plaćamo. Dakle, cijena zrakoplova kao takva nema nikakvih, ja bih rekao, odstupanja od onoga što je uobičajena praksa i ono što je kao takvo prezentirano na samom početku“.

Dodatni troškovi – još jedan skok cijena

No, sve ovo nije jedini porast cijene koje je tu postao vidljiv posljednjih dana. Naime, ako se tih 1,155 milijardi eura šestogodišnjeg otplatnog plana usporedi sa ciframa vidljivim iz samih proračunskih dokumenata Ministarstva financija koji se odnose na period 2021. (rebalans) do 2024. (prijedlog proračuna za 2022. s projekcijama za 2023. i 2024. godinu) – tu se vidi još jedno povećanje zacrtanih novaca za posao kupovine francuskih borbenih aviona. Naime, dok za ove prve i najveće 4 rate otplate aviona (od 2021. do 2024. godine) sam otplatni plan spominje ukupno 8.081.020.596 kuna, proračunski dokumenti (rebalans ovogodišnjeg proračuna usvojen 12. studenog, i proračun za 2022. o kojem Sabor aktualno raspravlja) za te iste 4 godine predviđaju „avionski“ rashod od ukupno 8.301.536.000 kuna. Dakle, tu je vidljiv i još jedan, daljnji porast cijene posla na hrvatskoj strani vrijedan još 220.515.404 kuna u prve četiri godine otplate francuskih borbenih aviona (oko 29,35 milijuna eura, prema tečaju za 24. studenog 2021. od 7,514420 kuna za euro). Dakle, radi se tu o iznosu dodatnih troškova od (1) 4.702.056 kuna u 2021. godini, (2) 17.243.735 HRK u 2022. godini, (3) 71.853.289 HRK u 2023. godini (projekcija), i još (4) 126.716.324 kuna u 2024. godini (projekcija) – koji će vjerojatno i dodatno rasti do kraja čitave otplate 2026. godine.

Baš o tom daljnjem porastu cijene posla od oko 30 milijuna eura govorilo se i na 15. sjednici saborskog Odbora za obranu, održanoj u utorak, 30. studenog. Upitan o razlici u cijeni koja se pojavljuje između onih vrijednosti vidljivih u nedavnom rebalansu proračuna za ovu godinu i prijedlogu proračuna za iduću godinu sa projekcijama za 2023. i 2024. godinu, prema već spomenutim ciframa iz otplatnog plana usvojenog na 86. sjednici Vlade, od 24. studenog 2021. godine – državni tajnik u Ministarstvu financija Stipe Župan je rekao:

„Brojevi su i jedni i drugi točni. Ova razlika koju spominjete, ako se dobro sjećam, su troškovi osoblja našeg koje ide na obuku, a povezano je sa višenamjenskim borbenim avionom. Dakle, to su personalni troškovi, ako se ne varam… 20… 40… Sasvim sigurno jesu troškovi osoblja našeg, znači koji su sada dodani na tu … proračunski su povezani sa tom aktivnosti nabave… (…) Brojevi su usklađeni i ovi brojevi odnose se… ukupni su veći baš upravo iz te razlike znači troškova našeg osoblja koje ide na obuke u ovim godinama…“.

Županu je u pomoć priskočila i ravnateljica MORH-ove Uprave za proračun, financije i informacijske sustave Lučiana Klobas Dobrović:

„Ono što je bilo na odluci Vlade – znači, tamo su brojke točno onako kako je ugovorom definirano, dok su u ovom prijedlogu financijskog plana bile planske cijene. Mi tada još nismo imali točne podatke kolika će biti cijena iz ugovora, a u sklopu isto tog projekta, naravno, nalaze se i neki dodatni troškovi koji nisu samo vezani uz ugovor – vezano uz službena putovanja, dnevnice, troškove, obuke neke, i tako .. dodatno…“.

No, kako izgleda, ovaj dodatni rast cijena još je ostao vidljiv tek užem krugu pasioniranih promatrača hrvatskog sustava obrane i njegovih kupoprodajnih poslova.

Marić – indeksacija i PDV

Odgovarajući i danas na novinarska pitanja o klauzuli o indeksaciji i PDV-u, Marić je podsjetio kako je riječ o međunarodnom javnom natječaju te je u trenutku slanja ponuda, siječanj 2020. godine, iskazana cijena koja vrijedi tada:

„Od trenutka zaprimanja ponude do same odluke odnosno potpisa sporazuma, što se dogodilo prije nekoliko dana, od početka isporuke do kraja isporuke, a u odabranoj ponudi je završetak isporuke 2026. godina, dakle od početnog trenutka do samog kraja u takvim vrstama ugovora, ali i brojnim drugim sferama, standardna je praksa ugraditi takvu klauzulu (o indeksaciji). U ovom konkretnom slučaju mi govorimo o ukupnom iznosu od oko 45 milijuna eura“.

To se zapravo, ako dođe do porasta cijena, može ali i ne mora realizirati, rekao je ministar financija. No, dio toga se već u ovom međurazdoblju i dogodio, jer je došlo do određenog porasta cijena određenih inputa, naveo je Marić, dodajući i kako se odredba o indeksaciji ne odnosi na cijeli obujam ukupnog ugovora. Osvrćući se i na sjednicu Vlade i odluku po članku 44. o preuzimanju obveza na teret proračuna idućih godina, Marić je ponovio kako je viši iznos s jedne strane zbog indeksacije, ali i jasne situacije oko PDV-a:

„Viši iznos je, s jedne strane, zbog te predviđene, pretpostavljene indeksacije. Kada ste pitali o stopi – kada uzmete taj iznos na ukupnu vrijednost nabave i broj godina – to je jedan do 1,5 posto godišnje. (…) S druge strane, imamo jasnu, nedvosmislenu situaciju s PDV-om“.

Podsjetio je Marić i kako je jedan ugovor potpisan s Republikom Francuskom, dok su ostali potpisani s komercijalnim tvrtkama.

„Jedan od četiri ugovora koji su potpisani je ugovor između Republike Francuske i Republike Hrvatske. Francuska, koja nije obveznik PDV-a, isporučuje rabljene zrakoplove. Prema direktivama EU i našem zakonu o PDV-u, to je unos, a ne uvoz, jer se radi o području unutar Europske unije i ne podliježe obračunu PDV-a. Međutim, preostali ugovori su ugovori komercijalnih tvrtki s Republikom Hrvatskom, a te su tvrtke obveznici PDV-a u svojim zemljama s obzirom da isporučuju novu vrstu robe, dodataka, naoružanja, usluga itd…“.

Suprotno dosada viđenim situacijama, u kojima se na vojne kupovine iz inozemstva redovito obračunavao PDV, Marić je dodao kako ovdje samo te komercijalne tvrtke podliježu obvezi obračuna PDV-a, odnosno Hrvatska podliježe obvezi plaćanja PDV-a u poslovanju s njima.

„Najvažnije što treba reći – taj PDV koji mi plaćamo, plaćamo sami sebi. Netko će reći računovodstveno neutralno – da. Međutim, mi moramo prepoznati i stavku rashoda, a naravno da će to biti i na stavki prihoda. To  je ukupni iznos od oko 111 milijuna eura, znači veći iznos od ove indeksacije“.

Šlag za kraj

I konačno, danas se u razgovoru na televiziji N1 francuski veleposlanik u RH Gael Veyssierre – govoreći o hrvatsko-francuskim odnosima spomenuo i kupovine borbenih aviona i njihove cijene.

„Prema onome što sam pročitao, nije došlo do povećanja cijene od strane proizvođača, dakle to je cijena koja je dogovorena tijekom pregovora prošle godine. Dakle, nema promjena u cijeni… u paketima koji je dogovoren tijekom samog natječaja. Da, mi smo dali tu najbolju ponudu, i odabrani su Rafalei. Dakako, u cijenu se naravno mora uračunati i PDV, pa može doći do ovog povećanja konačne cijene, ali ona ponuda je ista kao što je bila i dogovorena. Naravno, pokušali smo se i prilagoditi želji hrvatske Vlade što se tiče opreme i naći najbolje rješenje za vaše potrebe, jer ovi avioni mogu u principu bilo što“.

rekao je francuski veleposlanik (transkript izjave prema simultanom prijevodu na N1, op.a.) o letjelicama koje njihov francuski proizvođač ionako klasificira ne kao višenamjenske („multirole“) nego kao svenamjenske („omnirôle“).