Vlada RH na svojoj 187. sjednici, održanoj 31. listopada 2019. godine, kao prvu točku dnevnoga reda usvojila je “Nacrt prijedloga izmjena i dopuna Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2019. godinu i projekcija za 2020. i 2021. godinu”. Istoga dana je ovaj rebalans državnog proračuna za tekuću godinu upućen i u Hrvatski sabor, koji je tog istog 31. listopada ovaj paket dokumenata dopunom uvrstio u dnevni red te uputio u parlamentarnu proceduru. U utorak 5. studenog rebalans je dopunom dnevnog reda uvršten i u dnevni red 29. po redu sjednice Odbora za obranu, koja se treba održati u jutarnjim satima srijede 6. studenog, da bi istoga dana taj važan financijski paket bio planiran i za plenarno raspravljanje u Saboru.
U rebalansu državnog proračuna za 2019. godinu novci za sektor obrane su smanjeni za 260 milijuna kuna (5,12 posto) – odnosno od 5.075.302.937 HRK na 4.815.302.937 HRK. Time bi obrambeni proračun planiran za 2019. godinu pao ispod razine zadnjih planova za proteklu 2018. godinu (4.815.494.255 kuna), još jednom poništavajući popularnu tezu vladajućih o rastu hrvatskih izdvajanja za obranu na godišnjoj bazi. Naravno, dok ovdje govorimo o proračunskim planovima, na kraju godine (podvlačenjem crte kroz izvršenje proračuna) ovi bi rezultati lako mogli biti i radikalno lošiji, budući se lani od konačno planiranih 4.815.302. 937 kuna u obrani uspjelo potrošiti tek 4.352.491.452 kune – odnosno čak 9,61 posto manje od planova za 2018. godinu.
Pri tome, od dva glavna dijela obrambenog proračuna za 2019. godinu, ovim predloženim rebalansom bi njegov prvi dio (Obrana) pao s 4,927 milijardi HRK na 4,689 milijardi (4,83 posto ili 237.910.000 kuna), dok bi njegov drugi dio (Javna sigurnost) pao sa 147.908.600 na 125.818.600 (14,93 posto ili 22.090.000 kuna). No, kad pogledamo detaljnije, vidi se da promjene predložene rebalansom sve dijelove ovogodišnjeg obrambenog proračuna ne zahvaćaju jednako. Naime, od njegovih ukupno 7 sastavnih dijelova – dva su rasla, dok je njih 5 bilo smanjeno.
Obrana – segmenti u rastu
Većina rasta sadržana je (1) u segmentu “Upravljanje i potpora osoblju” – koji je od 2,602 milijardi skočio na oko 2,726 milijardi kuna (porast od 123,5 milijuna ili 4,75 posto), nastavljajući trend pojačanih izdvajanja za kadrove. Većina tog rasta odnosila se na proračunsku stavku “Troškovi osoblja i personalna potpora (A545052)” (za 123,4 milijuna HRK ili 4,77 posto), dok je stavka “Pribavljanje osoblja i izobrazba (A545053)” podignuta tek simbolično (za 138,4 tisuća kuna ili 0,73 posto). Rastao je i (2) segment “Obuka i logistička potpora OS” za 16,9 posto ili 78.5 milijuna kuna (sa 464.281.300 na 542.768.660 kuna). Unutar njega najviše je podignuta stavka “Održavanje materijalnih sredstava i sustava (A545061)” – za 21 posto ili 63,96 milijuna kuna prema ovogodišnjim preraspodijeljenim planovima (s 304.549.600 na 368.506.960 kuna). Manje je povećana stavka “Održavanje građevina i infrastrukture (A545062)”, koja je rasla 13,3 posto ili 8,5 milijuna kuna (sa 64.146.500 na 72.646.500 kuna), dok je tu najmanje rasla stavka ” Obuka i vježbe (A545060)” – za 6,31 posto, odnosno 6,03 milijuna kuna (od 95.585.200 na 101.615.200 kuna).
Potop modernizacije OS RH
Promatrajući rebalans državnoga proračuna za 2019. godinu na polju obrane, posebnu pažnju traži njegov segment “Opremanje, modernizacija i izgradnja” u kojem je sadržan najveći pad planiranih sredstava, ali i niz strateških projekata modernizacije koji su se posljednjih mjeseci vidljivo zaglavili – te ih zato treba posebno pogledati. Čitav ovaj segment je od prethodno planiranih 1,343 milijarde kuna smanjen za čak 409.9 milijuna kuna (30,51 posto) – na novi planski iznos od 933,57 milijuna kuna. Glavninu ovoga reza podnijela je stavka “Opremanje višenamjenskim borbenim avionom (K545045)” – čijih se dosadašnje planiranih 360 milijuna kuna predlaže kompletno izbrisati u ovoj godini. Time su kompletno dovedene u pitanje sve priče o navodnom nastavku postupka kupovine borbenih aviona za Hrvatsko ratno zrakoplovstvo.
Slično radikalan pad doživjela je i stavka “Obalni ophodni brod (K545044)” – koju se predlaže u ostatku ove godine smanjiti s planiranih 70,4 milijuna kuna na samo 170 tisuća HRK (rez od 99,76 posto ili 70,23 milijuna kuna). Time je prilično jasno da projekt nastavka gradnje ophodnih brodova za Obalnu stražu i dalje ima problema, dok se i kompletni dovršetak te okončanje testiranja njegova prototipa opet pomaknuo, ovoga puta na neko doba iduće godine. Treba spomenuti kako je radikalno rezan i novac za dovršetak opremanja BOV Patrija sadržan u stavci “Borbeno oklopno vozilo (K545043)”, o čijim smo aktualnim problemima u javnoj nabavi oružne kupole s topom od 30 mm već pisali na portalu Obris.org. U svjetlu ovih problema i otezanja vidimo da je ova stavka ove godine višestruko smanjivana – prvo preraspodjelom unutar obrambenog proračuna (za 4,47 posto ili 4.769.800 kuna), a onda i ovim rebalansom državnog proračuna – kojim se predlaže smanjenje za dodatnih 64,42 posto ili 65,63 milijuna kuna (s donedavno planiranih 101.882.285 na 36.254.135 kuna u rebalansu). Usprkos javno vidljivim problemima s punom operativnošću samohodnih haubica PzH2000 – njima posvećena stavka “Opremanje dalekometnim topničkim sustavom (K545074)” u 2019. ostaje rebalansom nedirnuta na 19 milijuna HRK, kao jedini takav kapitalni modernizacijski projekt MORH-a.
U ovom se segmentu nisu dobro provele ni stavke “NATO integrirani sustav PZO (K545046)”, “Izgradnja, rekonstrukcija i adaptacija objekata i infrastrukture (A545076)” i “Opskrba materijalnim sredstvima (A545049)” – koje padaju ove godine, da bi se onda valjda ozbiljnije dizale u idućoj sezoni. Pri tome, izgradnja NATO uvezanog PZO sustava OS RH trebala bi rebalansom pasti s planiranih 16,5 na 9,36 milijuna kuna (za 43,16 posto), dok se rekonstrukcije i adaptacije nekretnina ove godine prvo smanjivalo sa 172,245 milijuna na oko 169,35 milijuna (rez od 1,68 posto ili 2,9 milijuna HRK), da bi se sada u rebalansu predlagalo smanjivanje za dodatnih 26,59 posto ili 45,03 milijuna kuna (sa 169.354.500 na 124.325.385 kuna). Opskrbu materijalnim sredstvima se prvo tijekom godine smanjilo za 2,62 posto ili 10,7 milijuna, a onda u rebalansu za 2019. za dodatnih 9,26 posto ili 36.848.406 kuna (od planiranih 397,73 na 360,9 milijuna kuna). Nakon takvih rezova sve bi se ove tri stavke u 2020. željelo bitno povećavati – dok tek treba objasniti razloge njihova ovogodišnjeg podbačaja. Jedino svjetlo u ovom širem proračunskom segmentu nosi stavka “Opremanje materijalno tehničkim sredstvima (A545042)” za koju se nakon manjeg reza proračunskoj preraspodjeli (smanjenje od 3,21 posto ili 6,91 milijun kuna) rebalansom predlaže rast od 83,9 posto – od 208.631.071 na 383.576.420 kuna (dakle, za 174.945.349 kuna).
Obrana – još neki rezovi
U rebalansu državnog proračuna za 2019. godinu prema dosadašnjim planovima pada i segment “Komunikacijsko-informacijski sustavi i potpora”, i to za 7,10 posto ili 21,94 milijuna kuna (od 309.087.032 na novi plan od 287.145.421 kuna), jednako kao i segment “Mirovne misije” – koji u 2019. godinu ulazi sa 143, 26 milijuna, preraspodjelom pada na oko 141,25 milijuna kuna (1,40 posto pada), da bi se rebalansom predložio daljnji pad za 4,85 posto (od 141.245.390 na 134.390.111 kuna). Za razliku od toga, predloženi rez u segmentu “Međunarodna suradnja” zadržan je rebalansom državnog proračuna za 2019. godinu u simboličkim okvirima (samo 1,82 posto).
Komunikacijsko-informacijski sustavi i potpora
Promjene u ovome segmentu prilično su zanimljivo raspoređene. Kao prvo, ozbiljno pada stavka “Opremanje i modernizacija komunikacijsko-informacijskim sustavima (A545054)” – koju se ove godine prvo smanjilo za 3,4 posto ili za oko 3,2 milijuna HRK, da bi se onda rebalansom predložilo žestoko smanjenje od 59,18 posto ili 53,78 milijuna kuna (od 90.864.425 na 37.087.803 kuna). Slično se provela i stavka “Razvoj cyber sposobnosti (K545056)” – donedavni “Mrežni računalni sustavi” – koju se ove godine s početnih 34.805.000 kuna prvo simbolično smanjilo na 34.705.000 kuna (rez od 0,29 posto), da bi se sada rebalansom predlagalo smanjenje od 65,49 posto (od 34.705.000 na 11.978.250 kuna, odnosno za 22,71 milijun kuna) – i to dok sve više slušamo o strateškoj važnosti kibernetičke obrane u Hrvatskoj, EU i NATO savezu. Sličan je financijski trend i po pitanju stavke “Održavanje komunikacijsko-informacijskih sustava (A545055)”, koja je od početnih oko 43,1 prvo bila preraspodjeljena na 40,93 milijuna (rez od 4,95 posto ili 2,13 milijuna), da bi se onda s rebalansom našla pred rezom od 14,59 posto ili 5,97 milijuna kuna (od 40.929.597 na 34.957.297 kuna).
Zatim ovdje treba spomenuti stavke koje rastu – i tu prvo i osnovno stavku “Sudske presude i ovrhe (A545071)”. Iako već godinama gledamo proračune u kojima ova stavka godinu započinje nerealno skromno (ove 2019. na oko 49 milijuna kuna), da bi onda rasla tijekom godine (na oko 92 milijuna pred ovogodišnji rebalans) – do sada se rijetko vidio njen skok iznad 100 milijuna kuna. Pa ipak, rebalans ovogodišnjeg proračuna tu predlaže porast na ukupno oko 151,67 milijuna kuna (64,4 posto više od dosad planiranih 92.156.910 kuna). Bit će zanimljivo vidjeti objašnjenje ove neuobičajene promjene. Bitno su manje neočekivane promjene stavki “Opća potpora (A545058)” te “Izdavaštvo i informiranje (A545059)”, koje su godinu započele ponešto podcijenjene, a postupnim porastom se zapravo vraćaju prema svojim uobičajenim rasponima izdvajanja. Tako opća potpora u 2019. kreće s rezom od 44,3 posto (od oko 17,1 na 9,5 milijuna kuna), da bi se rebalansom predlagao porast na oko 11,8 milijuna (rast od 23,9 posto ili 2.269.554 kune), dok izdavaštvo i informiranje od lanjskih oko 5,6 milijuna pada na oko 5,2 milijuna i onda raste – prvo na oko 5,4 milijuna preraspodjelom i 5,534 milijuna HRK predloženim rebalansom.
Konačno, nakon ujednačenog planiranja tijekom godine, rebalansom bi trebala malo opasti i stavka “Duhovna skrb (A545072)” – od 12,5 na oko 11,15 milijuna kuna (za 10,96 posto), dok stavka “Sigurnosni poslovi (A545057)” čitave godine ostaje bez izmjena – usidrena na planiranih 23 milijuna kuna.
Mirovne misije i međunarodna suradnja
Unutar segmenta “Mirovne misije” obrambeni proračun razlikuje tri stavke, koje se sve planira smanjiti rebalansom državnog proračuna za 2019. godinu. U postotku najlošije prolazi stavka “EU misije i operacije (A545067)”, koja bi od planiranih oko 5,31 milijun HRK trebala pasti na oko 2,445 milijuna HRK (za oko 53,95 posto), prije nego se za iduću godinu vrati prema početnim iznosima. Stavku “UN misije i operacije (A545065)” rebalansom se planira smanjivati za oko 21,59 posto (od oko 13.030.850 kuna na 10.218.026 kuna) – što je tek uvod u radikalni pad predviđen za iduću godinu – vjerojatno vezan uz prestanak djelovanja OS RH u Libanonu. Stavka “NATO misije i operacije (A545066)” u postotku pada najmanje – 0,96 posto (od preraspodjelom planiranih oko 122,9 milijuna na rebalansom predloženih oko 121,73 milijuna HRK), dok se za ovu stavku iduće godine planira ozbiljniji rast – vjerojatno vezan uz nova sudjelovanja OS RH u okviru ojačane Prednje prisutnosti (eFP) NATO saveza.
Za razliku od svih do sada prikazanih prijedloga promjena proračunskih sredstava, segmentu “Međunarodna suradnja” rebalansom državnog proračuna za 2019. godinu gotovo pa ne prijete ikakve bitnije promjene . Ukupno gledano, ovaj je segment tijekom godine ostao nedirnut proračunskim preraspodjelama, a rebalansom ga se misli umanjiti tek za 1,82 posto (od oko 66,7 na 65,5 milijuna, odnosno za oko 1,2 milijuna kuna). Unutar toga, stavka “Bilateralna i multilateralna suradnja (A545063)” trebala bi porasti za 3,59 posto (od 12,8 na oko 13,3 milijuna kuna), dok bi stavka “Aktivnosti u okviru NATO i EU (A545064)” trebala padati za oko 3,1 posto ili oko 1,7 milijun kuna (od 53.865.000 na 52.194.000 kuna).
Javna sigurnost
Kao što smo na početku spomenuli, uz smanjivanja kapitalnog dijela obrambenog proračuna nazvanog “Obrana”, rebalans državnog proračuna za 2019. godinu planira smanjivati i drugi kapitalni dio obrambenog proračuna nazvan “Javna sigurnost”. Nakon porasta ovdje planiranih troškova početkom 2019. godine (od lani utrošenih oko 122, 7 milijuna kuna na oko 148, 82 milijuna planirana za 2019. godinu) – sredstva planirana za ovaj dio obrambenog proračuna prvo simbolički padaju u proračunskim preraspodjelama (za 0,61 posto, na 147.908.600 kuna), da bi se rebalansom predložilo njihovo spuštanje za još 14,93 posto ili oko 22,1 milijuna kuna (sa 147.908.600 na 125.818.600 kuna).
Najveća praktična promjena ovdje se predlaže za stavku ” Protupožarna zaštita (A545035)”, koja bi s planiranih oko 105,2 milijuna kuna trebala biti smanjena za 18,1 posto (rez od oko 19 milijuna HRK, na planirani iznos od 86.141.108 kuna). Ova promjena ne čudi, imajući u vidu kako je relativno umjerena bila ovogodišnja protupožarna sezona u Hrvatskoj. Ponešto je manje razumljiv planirani rez na stavci “Obalna straža (A545039”, koju se predlaže od 24,8 milijuna smanjiti na oko 21,8 milijuna kuna (za 12,2 posto ili oko 2,99 milijuna kuna). Rebalansom bi trebala padati i stavka “Hitni medicinski prijevoz (A545068)” – za 2,41 posto ili oko 351 tisuću kuna (od 14.564.500 na 14.213.300 kuna) – kao i stavka “Pomoć lokalnoj zajednici i ustanovama (A545070)”, koju se rebalansom predlaže smanjiti za 7,63 posto ili 146,5 tisuća kuna (od oko 1,92 milijuna na oko 1,8 milijuna kuna). U ovome segmentu rebalansom državnoga proračuna za 2019. predlaže se porast samo na stavci “Potraga i spašavanje (A545069)”, i to za 30,4 posto ili 430 tisuća kuna (od 1.414.300 na planiranih 1.844.300 HRK).
