Nakon prošlotjednog rebalansa aktualnog državnog proračuna, a u skladu s najavama, danas je Vlada RH predstavila javnosti Nacrt prijedloga državnog proračuna Republike Hrvatske za 2013. godinu. Iako održana u ponedjeljak, današnja sjednica službeno je označena kao 62. i zapravo redovita. No, bez obzira na te formalnosti, pogledajmo ukratko što je predstavljeni dokument donio za RH općenito, i sektoru obrane posebice.
Usred pada, mikroskopski rast
Za razliku od rebalansiranog proračuna za 2012. godinu, koji se zasniva na očekivanjima pada BDP-a od 1,1 posto, Nacrt prijedloga državnog proračuna za 2013. godinu tu kreće optimistično, gledajući ka rastu od 1,8 posto BDP u idućoj godini. Na tom se temelju zasnivaju i projekcije prihoda, ukupno planirane na 113,7 milijardi kuna. Rashodi će u 2013. iznositi ukupno 124,5 milijardi, i opet će biti veći od prihoda – za 10,8 milijardi kuna (3,1 posto BDP, što je za 0,2 posto ili 976.033.000 kn više nego u 2012. godini). Budući da je tu želja da deficit barem ugrubo prati onaj ovogodišnji – vidljivo je da će biti rezova, i to prvenstveno u rashodima za zaposlene (gdje se najavljuje smanjenje od 2,3 milijarde kuna).
Kao prvo, treba spomenuti kako se tek iz danas predstavljenog dokumenta o proračunu za iduću godinu u punini vidi koliko je na brzinu i u nuždi bio donesen prošlotjedni rebalans. Naime, Prijedlog nacrta državnog proračuna RH za 2013. kao vrijednosti pojedinih stavki za aktualnu 2012. godinu još uvijek konzistentno uzima brojke iz Proračuna za 2012. donesenog u veljači – zanemarujući tu prošlotjedno rebalansiranje (koje, doduše još nije prošlo Sabor, kao na sam Nacrt prijedloga za 2013.). Ova karakteristika (da ne velimo, omaška) u danas predstavljenom dokumentu ponešto komplicira i diskusiju – malo, ali ne i bitno. Ipak, vidi se tu jedna osnovna stvar!
Dok je u veljači odvajanje za obranu bilo fiksirano na 4.828.051.470 kn, a prošloga tjedna smanjeno za 20 milijuna 177 tisuća i 310 kuna (na 4.807.874.160 kn) – u idućoj bi godini obrambeni proračun RH trebao rasti. Porast je malen, tek 1.756.590 kn, odnosno 0,036 posto, ali ipak – 4.809.630.750 kn u 2013. godini je ipak bolje od 4.807.874.160 kn u ovoj 2012. godini. Velika je to razlika i prema 4.734.392.000 kn – koliko je iznosila projekcija obrambenih troškova za 2013. godinu, iznesena u sklopu ovogodišnjega proračuna, donesenog u veljači. Upravo zbog ovakve nepouzdanosti gledanja na nadolazeće godine, treba s velikim oprezom promatrati i očekivanja Ministarstva financija za sektor obrane u 2014. i 2015. godini, gdje iznesenih 4.508.503.192 kn (2014.) i 4.652.997.532 kn (2015.), osim što jako odstupaju od dosadašnjih trendova, ujedno gotovo pa garantiraju i teške probleme koje se hrvatskoj javnosti neće moći prikriti frazama te domoljubnom patetikom.
Kao drugo, u ovom je Nacrtu prijedloga državnog proračuna ponovo promijenjena struktura stavki kroz koje se prikazuje resor obrane. Od dosadašnja tri velika segmenta – (1) Zaštita suvereniteta i teritorijalne cjelovitosti RH, (2) Doprinos kolektivnoj obrani i međunarodnoj sigurnosti i (3) Ostale zadaće OS – što je pristup koji je bio načelno uveden 2005. godine i donekle modificiran 2011. godine. Na mjesto dosadašnjega sustava, stavljena je nova i donekle promijenjena raspodjela stavki, koja tek u dijelovima odgovara dosadašnjim klasifikacijama, ali ujedno i jasnije ističe neke od velikih projekata koje se planira “zakotrljati” iduće godine. Ovo su promjene koje ćemo bitno detaljnije promotriti u nadolazećem periodu, ne bi li spremno dočekali raspravu o proračunu za 2013. u Hrvatskome Saboru i njegovim radnim tijelima.
