Vlada je na ranojutrošnjoj 120. sjednici donijela odluku o rezervaciji financijskih sredstava iz državnog proračuna u 2019. godini po pitanju MORH-ove nabave rezervnih dijelova za helikoptere OH-58D Kiowa Warrior. Iako je obrazloženje za takvu odluku kolegama ministrima trebao podastrijeti resorni ministar Damir Krstičević, on je – umjesto toga – održao monolog o smislu i postojanju tih helikoptera u OS RH. Pa je tako rekao:
„Helihopteri Kiowa Warrior koji su u rukama hrvatskih pilota su nova vrijednost u suočavanju sa suvremenim sigurnosnim ugrozama i nova mogućnost doprinosa jačanju sigurnosne arhitekture. Kao što je poznato, tijekom 2016. i 2017. izvršena je njihova isporuka, te je provedena obuka letačkog i tehničkog sastava, čiji trošak je u potpunosti podmirila Vlada SAD-a, naš glavni saveznik na području obrane i sigurnosti, na što smo im zahvalni u ovoj vrijednoj donaciji.
Helihopteri Kiowa Warrior opremljeni su NATO kompatibilnim komunikacijama, identifikacijskim sustavima, te sustavima samozaštite, što doprinosi implementaciji NATO ciljeva sposobnosti. Ovi helihopteri imaju mogućnost korištenja velikih manevarskih sposobnosti, naprednih komunikacijskih sustava, velike vatrene moći. U mogućnosti su izvršavati zadaće na cijelom teritoriju Hrvatske danju i noću, ali i u operacijama, kao potpora zaštite snaga i pomoć u nadzoru granice, ako je potrebno, Ministarstvu unutarnjih poslova. To su pokazali, što smo mogli vidjeti i ovih dana u provedbi u veličanstvenoj i najsloženijoj vježbi ‘Velebit 18’, koja je pokazala visoku sposobnost i spremnost hrvatskog vojnika, domoljubljem i privrženosti ostvarenju ciljeva Hrvatske vojske. Sukladno ovim odlukama, Ministarstvo obrane će na svom razdjelu u državnom proračunu osigurati sredstva za plaćanje PDV-a sukladno zakonskoj obavezi u 2019. u iznosu od oko 22 milijuna kuna“.
Ako već ne znaju za što će dignuti ruke, ministri su barem upoznati koliko će nas to koštati. Za to se pobrinuo financijski ministar Zdravko Marić:
„Nastavno na riječi potpredsjednika, samo da pokrijem ovaj dio sukladno članku 44. – dakle, preuzimanje obveze na teret proračuna iduće godine. Po prvoj točki, odnosi se naravno na plaćanje PDV-a u iznosu 2.392.891,86 kn. Po drugoj točki, također, PDV u iznosu od 10.944.611,22 kn, a po trećoj točki ukupan iznos za plaćanje za 2019. – 8.477.086,07 kn.“
Ministri su nakon ova dva obrazloženja jednoglasno rekli „za“, i otputili se na sljedeću točku dnevnoga reda. No bacimo pogled na to što im piše u dokumentima koji su pratili ove točke dnevnoga reda.
O čemu je riječ?
Kao što se da naslutiti iz istupa ministra Marića, nabava rezervnih dijelova za Kiowe na današnjoj sjednici Vlade razlomljena je kroz jednu točku dnevnoga reda podijeljenu na 3 podtočke. Zajednički naziv je bio „Prijedlozi odluka o davanju suglasnosti Ministarstvu obrane za preuzimanje obveza na teret sredstava državnog proračuna Republike Hrvatske u 2019. godini za prihvaćanje…“. Potom je uslijedila podtočka a) Pisma ponude i prihvaćanja HR-R-FIL EDA za nabavu pričuvnih dijelova za helikoptere OH-58D Kiowa Warrior. Vlada i MORH pritom pojašnjavaju kako je Vlada Sjedinjenih Američkih Država putem svojeg Ministarstva obrane poslala MORH-u pismo ponude i prihvaćanja „Letter of Offer and Acceptance HR-R-FIL EDA Grant“ (ili skraćeno: LOA HR-R-FIL):
„Sukladno odredbama LOA HR-R-FIL pričuvni dijelovi će biti ustupljeni bez naknade, a procijenjena vrijednost pričuvnih dijelova iznosi 6.399.015,45 kn (1.008.572,84 USD). Osim toga, Vlada SAD-a će podmiriti i transportne i administrativne troškove koji sukladno LOA HR-R-FIL iznose 3.172.312,00 kn (500.000 USD). Dakle ukupna vrijednost Granta LOA HR-R-FIL koji će u cijelosti podmiriti Vlada SAD-a iznosi 9.571.327,45 kn (1.508.572,84 USD). Isporuka dijelova očekuje se u 2019. godini kada će trebati platiti PDV u iznosu od 2.392.831,86 kn (377.143,21 USD), na ukupnu osnovicu od 9.571.327,45 kn (1.508.572,84 USD), a što je obveza Ministarstva obrane Republike Hrvatske“.
Na ovo se nadovezuje podtočka b) Dopuna broj 1 Pisma ponude i prihvaćanja HR-B-IAD EDA za nabavu pričuvnih dijelova za helikoptere OH-58D Kiowa Warrior, o čemu Vladin dokument kaže sljedeće:
Jedan od simulatora pristiglih zajedno s helikopterima OH-58D
„Ministarstvo obrane je 2017. godine potpisalo pismo ponude i prihvaćanja ‘Letter of Offer and Acceptance HR-B-IAD EDA Grant’ (odnosno LOA HR-B-IAD), kojim su uređeni odnosi vezani uz ustupanje bez naknade helikopterskih platformi koje bi se koristile za opskrbu pričuvnim dijelovima za helikoptere OH-58D Kiowa Warrior. Sukladno odredbama LOA HR-B-IAD helikopterske platforme su trebale biti ustupljene bez naknade, a njihova procijenjena vrijednost iznosila je 12.929.709,25 kn (2.037.900,00 USD). Osim toga, Vlada SAD-a je trebala podmiriti i transportne i administrativne troškove i tehničku podršku koji su sukladno LOA HR-B-IAD iznosili 9.389.738,98 kn (1.479.952 USD). Dakle ukupna vrijednost LOA HR-B-IAD koji je u cijelosti trebala podmiriti Vlada SAD-a iznosila je 22.319.448,23 kn (3.517.852,00 USD). Obveza Ministarstva obrane odnosila se samo na plaćanje PDV-a u iznosu od 5.579.862,06 kn (879.463,00 USD) i trebala je biti podmirena 2017. godine“.
No SAD nisu Hrvatskoj isporučile spomenute helikopterske platforme, nego su obavijestile Hrvatsku da je moguće ustupiti joj još i dodatne količine pričuvnih dijelova, ciljničkih sustava i sustava za ispitivanje raketa, te vježbovnog streljiva. Hrvatska, odnosno MORH, pristali su na takvu ponudu, pa je uslijedila i službena izmjena i dopuna pod naslovom „Amendment 1 to Letter of Offer and Acceptance HR-B-IAD EDA Grant transfer of OH-58D“ (odnosno LOA HR-B-IAD – Amendment 1). Ovim amandmanom predlažu se izmjene osnovnog LOA HR-B-IAD, i to tako da:
„… iznos transportnih i administrativnih troškova i tehničke podrške iznosi 10.915.830,42 kn (1.720.485,00 USD), s tim da i dalje ostaje odredba da će cjelokupan iznos podmiriti Vlada SAD-a, dodaju se nove stavke pričuvnih dijelova u iznosu od 19.932.905,22 kn (3.141.700,00 USD), koji će se ustupiti bez naknade, tako da ukupna procijenjena vrijednost doniranih dijelova sada iznosi 32.862.614,47 kn (5.179.600,00 USD) te se isporuka planira u 2019. godini. Dakle ukupna vrijednost ‘LOA HR-B-IAD – Amendment 1’ koju u cijelosti podmiruje Vlada SAD-a sada iznosila bi 43.778.444,89 kn (6.900.085,00 USD)“.
Obveza MORH-a je i nadalje plaćanje PDV-a u iznosu od 10.944.611,22 kn (1.725.021,25 USD), na ukupnu osnovicu od 43.778.444,89 kn (6.900.085,00 USD) budući da se isporuka doniranih dijelova očekuje u 2019. godini. Iako se tu nigdje izričito ne kaže da su SAD u ovoj stavci ponudile i helikoptere i dodatne dijelove, iz gotovo dvostrukog povećanja PDV-a koji MORH treba platiti daje se zaključiti da će SAD donirati i helikopterske platforme i još rezervnih dijelova u jednakoj vrijednosti.
Simulator za obuku održavanja motora na OH-58D
Treća podtočka današnjeg Vladinog dnevnog reda je c) ili Dopuna broj 1 Pisma ponude i prihvaćanja HR-B-UBJ OH-58D Kiowa Warrior za nabavu pričuvnih dijelova za helikoptere Kiowa Warrior. Ona se odnosi na suglasnost Ministarstvu obrane za preuzimanje obveza na teret sredstava državnog proračuna RH u 2019. godini, u ukupnom iznosu od 8.477.086,07 kn, za prihvaćanje Dopune broj 1 Pisma ponude i prihvaćanja HR-B-UBJ OH-58D Kiowa Warrior („Amendment 1 to Letter of Offer and Acceptance HR-B-UBJ OH-58D Kiowa Warrior“) za obvezu plaćanja PDV-a za nabavu pričuvnih dijelova za helikoptere Kiowa Warrior. Prema popratnom dokumentu, MORH je tijekom 2017. potpisao i treći dokument HR-B-UBJ OH-58D Kiowa Warrior (odnosno LOA HR-B-UBJ), ukupne vrijednosti od 1.526.338,00 USD. Predujmom je u 2017. plaćen cjelokupan iznos, no SAD opet nisu isporučile plaćenu robu, već su ponovno obavijestile MORH o ustupanju dodatnih količina pričuvnih dijelova. MORH je i opet pristao, a američki Kongres dao je zeleno svjetlo.
Sukladno tome, LOA HR-B-UBJ Amendment 1 dobiva sljedeće izmjene: (1) većina dijelova iz osnovnog LOA HR-B-UBJ u iznosu od 7.058.249,96 kn (1.098.647,00 USD) ustupila bi se bez naknade, a uz navedeno, ustupili bi se i dodatni pričuvni dijelovi za MMS senzorski sustav procijenjene vrijednosti 17.124.844,58 kn (2.665.555,80 USD). Dakle, ukupno bi se donirala oprema u vrijednosti od 24.183.094,54 kn (3.764.202,80 USD), te (2) dijelom već plaćenog predujma u iznosu od 1.518.977,00 USD podmirila bi se: (a) nabava pričuvnih dijelova u iznosu od 1.250.630,35 kn (194.666,00 USD), (b) transport dijelova (koje bi američka strana provela u sklopu svojih letova na zračnu luku Grobnik) u iznosu od 7.978.738,47 kn (1.241.925,00 USD), te (c) administrativni i ostali troškove u iznosu od 529.288,28 kn (82.386,00 USD).
Time ukupna vrijednost „LOA HR-B-UBJ – Amendment 1“ iznosi 1.518.977,00 USD i za 7.361,00 USD manja je od osnovne LOA HR-B-UBJ (koja je iznosila 1.526.338,00 USD), koja je već plaćena predujmom, pa RH ima pravo na povrat preplaćenog iznosa. Obveza MORH-a je opet PDV u iznosu od 8.485.437,91 (1.320.794,95 USD). Tijekom ove godine SAD su isporučile dio dijelova (u vrijednosti od 33.407,36 kn ili 5.200,00 USD), što zahtijeva i plaćanje PDV-a u ovoj godini u iznosu od 8.351,84 kn (1.300,00 USD). Preostali dijelovi trebaju biti isporučeni do 31. prosinca ove godine, a PDV u iznosu od 8.477.086,07 kn platiti će se sljedeće godine.
SAD: još jedna vrijedna donacija
O nabavi dodatnih 10 helikoptera Kiowa Warrior priča se već neko vrijeme, a o tome je govorio i američki veleposlanik Robert Kohorst pri nedavnom predstavljanju helikoptera UH-60M Black Hawk u 91. ZB na Plesu. Govoreći o velikim donacijama za OS RH (među koje će se ubrojiti i 2 UH-60M), Kohorst je rekao:
„Ove donacije obuhvaćaju 26 helikoptera Kiowa Warrior, 214 MRAP vozila, sustav za pročišćavanje vode, inženjerijsku opremu za mirovne operacije, i terenski rasporedivu mobilnu kuhinju kojom se pruža podrška pripadnicima oružanih snaga na terenu – čime smo nabrojali tek neke od tih donacija“.
Do sada je Hrvatska nabavila 16 helikoptera OH-58D, pa nema sumnje da je Kohorst spominjući 26 helikoptera Kiowa Warrior jednostavno zbrojio već ranije doniranih 16 s nedavno odobrenom donacijom dodatnih 10 primjeraka. No ovih 10 neće poletjeti, već će se, prema neslužbenim informacijama, koristiti za rezervne dijelove. Neslužbeno se čuje i da je od postojećih 16 helikoptera OH-58D barem jedan od njih do sada već korišten za kanibalizaciju.
Uvidom u javne baze podataka o potencijalnim transferima iz obrambenih viškova SAD, putem sustava Excess Defense Articles (EDA), vide se spomenuti zahtjevi za transfer vojne tehnike. Za početak, zahtjev za dodatnih 10 helikoptera OH-58D je sredinom prosinca 2017. godine dospio u status „EDA Accepted/LOA Implemented“. Riječ je o aktivnosti koja je od svoje početne procijenjene vrijednosti 40.758.000 USD svedena na aktualnu vrijednost od 2.037.900 USD u vrijeme odlučivanja. Na jednak su način prikazani i podaci o tri svježija transfera, koja su se jutros također našla na repertoaru Vlade RH, o kojima se u SAD odlučivalo krajem veljače ove godine, da bi Kopnene snage SAD dobile dozvolu za provedbu u EDA režimu (status „Service Authorized to Supply EDA“). Kao prvo, tu je riječ o stavci „ROCKET INTERFACE TEST SET“, čija su tražena dva primjerka, ukupne nabavne cijene od 15.904 USD i vrijednosti od 4771,2 USD u vrijeme odlučivanja. Kao drugo, navodi se odobravanje transfera 16 primjeraka stavke „MAST MOUNTED SIGHT, PLATFORM ASSEMBLY“, ukupne nabavne cijene od 6.972.976 USD koja je svedena na vrijednost od 2.091.892,8 USD u vrijeme odlučivanja. Kao treće, navodi se i odobravanje transfera stavke „OH-58D SPARE PARTS“, ukupne nabavne cijene od 5.225.180,54 USD koja je svedena na 1.045.036,11 USD u vrijeme odlučivanja.
Sve ovo zajedno daje sumu od ukupno 5.179.600,11 USD aktualne vrijednosti opreme donirane iz SAD, koja je do Hrvatske izgleda nahvatala skoro još toliko putnih, administrativnih i drugih troškova. Tako Vlada RH spominje ukupnu vrijednost donacije iz Sjedinjenih Američkih Država od oko 9.927.634 USD (oko 64,58 milijuna HRK), na koju obrambeni sustav Republike Hrvatske treba platiti spomenutih oko 21,58 milijuna HRK poreza na dodanu vrijednost.
Vlada i MORH: „nova transparentnost“
Nakon nedavnog PR-fijaska koji je doživio ministar obrane Krstičević, odbijajući reći makar načelnu (ili planiranu) procjenu troškova za vježbu „Velebit 18“, danas je MORH-ov pojam transparentnosti doživio novi vrhunac. Osim što je obrazloženje kojim je Krstičević obavijesti članove Vlade bilo primjerenije za sjednicu od prije npr. 2 godine, kada je tadašnja Oreškovićeva Vlada odlučivala o novcu za ove američke izvidničke helikoptere, jutros je i Vlada napravila potez koji već dugo nije viđen u Banskim dvorima.
Dosadašnje je pravilo bilo da svaku točku dnevnoga reda Vladine sjednice prate i popratni materijali – od već pripremljene Vladine odluke ili zaključka pa do obrazloženja zbog čega i za što Vlada donosi takvu odluku ili zaključak. Tako je i jutros, odmah po izglasavanju 13. točke i 3 podtočke (a, b i c) na Vladinoj web-stranici osvanula pripremljena odluka i pripadajuće obrazloženje – zbog čega se zapravo rezerviraju sredstva iz državnog proračuna 2019. i na što MORH treba platiti više od 22 milijuna kuna PDV-a.
No samo sat vremena kasnije, ova su obrazloženja uklonjena (iako nisu bila klasificirana oznakom tajnosti), a ostala je vidljiva tek sterilna i unaprijed pripremljena Vladina odluka. To je nakon niza godina prvi ovakav jalovo netransparentan postupak. Dodatna je sramota da se iz otvorenih izvora u obrambenom resoru SAD-a o hrvatskom poslovanju može saznati više nego iz jednako tako otvorenih izvora same Vlade RH i MORH-a. No, kako to vole reći naši dužnosnici, „sve je transparentno“.
